海南省人民政府辦公廳關于
印發中國(guó)(海南)自(zì)由貿易試驗區開展
“證照分離(lí)”改革全覆蓋試點實施方案的(de)通知
各市(shì)、縣、自(zì)治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《中國(guó)(海南)自(zì)由貿易試驗區開展“證照分離(lí)”改革全覆蓋試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們(men)，請認真貫徹執行(xíng)。
海南省人民政府辦公廳
2019年(nián)11月29日
(此件主動公開)
中國(guó)(海南)自(zì)由貿易試驗區開展
“證照分離(lí)”改革全覆蓋試點實施方案
為(wèi)深入貫徹落實《國(guó)務院關于在自(zì)由貿易試驗區開展“證照分離(lí)”改革全覆蓋試點的(de)通知》(國(guó)發〔2019〕25号)，進一(yī)步降低(dī)企業市(shì)場準入門檻和(hé)制度性交易成本，有(yǒu)效解決“準入不準營”問題，充分釋放企業創業創新活力，更好地(dì)服務中國(guó)(海南)自(zì)由貿易試驗區建設，現就開展“證照分離(lí)”改革全覆蓋試點工作制定以下實施方案。
一(yī)、總體要求
堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年(nián)大會上的(de)重要講話精神，落實《中共中央國(guó)務院關于支持海南全面深化改革開放的(de)指導意見》(中發〔2018〕12号)和(hé)《國(guó)務院關于印發中國(guó)(海南)自(zì)由貿易試驗區總體方案的(de)通知》(國(guó)發〔2018〕34号)要求，按照黨中央、國(guó)務院深化商(shāng)事制度改革的(de)決策部署，持續深化“放管服”改革，堅持照後減證、放管并重、依法改革的(de)原則，明晰政府和(hé)企業責任，全面清理(lǐ)涉企經營許可(kě)事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的(de)行(xíng)業準入規則，持續擴大企業經營自(zì)主權，加強事中事後監管，着力打造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化的(de)營商(shāng)環境，激發微觀主體活力，推動經濟高(gāo)質量發展。
二、工作目标
自(zì)2019年(nián)12月1日起，在中國(guó)(海南)自(zì)由貿易試驗區對法律、行(xíng)政法規、國(guó)務院決定設定(以下統稱中央層面設定)的(de)523項涉企(含個體工商(shāng)戶、農民專業合作社，下同)經營許可(kě)事項清單和(hé)地(dì)方性法規、地(dì)方政府規章(zhāng)設定(以下統稱地(dì)方層面設定)的(de)5項涉企經營許可(kě)事項實行(xíng)全覆蓋清單管理(lǐ)，按照直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行(xíng)告知承諾、優化審批服務等四種方式，開展“證照分離(lí)”改革全覆蓋試點工作。建立清單管理(lǐ)制度，将涉企經營許可(kě)事項全部納入清單管理(lǐ)，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和(hé)部門、改革方式、具體改革舉措、事中事後監管措施等內(nèi)容。清單要定期調整更新并向社會公布，接受社會監督。清單之外不得違規限制企業進入相關行(xíng)業領域，企業獲得營業執照即可(kě)自(zì)主開展經營。
三、重點內(nèi)容
對納入“證照分離(lí)”改革的(de)涉企經營許可(kě)事項分别采取以下四種方式進行(xíng)管理(lǐ)。
(一(yī))直接取消審批。對設定必要性已不存在、市(shì)場機(jī)制能夠有(yǒu)效調節、行(xíng)業組織或中介機(jī)構能夠有(yǒu)效實現行(xíng)業自(zì)律管理(lǐ)、通過事中事後監管能夠有(yǒu)效規範的(de)涉企經營許可(kě)事項，直接取消審批。
取消審批後，企業持有(yǒu)營業執照即可(kě)開展經營。市(shì)場監管部門及時将相關企業設立、變更登記信息通過省政務信息共享交換平台推送至有(yǒu)關主管部門，有(yǒu)關主管部門及時納入監管範圍，依法實施事中事後監管。
(二)審批改為(wèi)備案。對可(kě)以取消審批的(de)涉企經營許可(kě)事項，需要企業及時主動提供有(yǒu)關信息，以便有(yǒu)關主管部門有(yǒu)效實施行(xíng)業管理(lǐ)，維護公共利益的(de)，由審批改為(wèi)備案。堅決防止以備案之名行(xíng)審批之實。
審批改為(wèi)備案的(de)事項，原則上按照“多證合一(yī)”的(de)要求，在企業登記注冊環節一(yī)并辦理(lǐ)備案，由市(shì)場監管部門将采集的(de)備案信息推送至有(yǒu)關主管部門;确需到有(yǒu)關主管部門辦理(lǐ)備案的(de)，要簡化備案要素，明确完成備案手續的(de)條件，原則上實現當場辦結;企業備案後，有(yǒu)關主管部門要依法實施有(yǒu)效監管。對企業違反規定不備案、逾期備案或備案信息不準确的(de)情形，要明确監管規則，依法調查處理(lǐ)并采取措施予以糾正。
(三)實行(xíng)告知承諾。對确需保留的(de)涉企經營許可(kě)事項，企業就符合經營許可(kě)條件作出承諾，有(yǒu)關主管部門通過事中事後監管能夠糾正不符合經營許可(kě)條件行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)效防範風險的(de)，實行(xíng)告知承諾。
對實行(xíng)告知承諾的(de)事項，有(yǒu)關主管部門要依法準确完整列出可(kě)量化、可(kě)操作性、不含兜底條款的(de)經營許可(kě)具體條件，明确監管規則和(hé)違反承諾的(de)後果，一(yī)次性告知企業，并提供告知承諾書示範文本。對企業自(zì)願作出承諾并按要求提交材料的(de)，要當場作出審批決定。
對企業承諾已具備經營許可(kě)條件的(de)，企業領證後即可(kě)開展經營;對企業尚不具備經營許可(kě)條件但承諾領證後一(yī)定期限內(nèi)具備的(de)，企業達到經營許可(kě)條件并按要求提交材料後，方可(kě)開展經營。有(yǒu)關主管部門應将通過告知承諾領證的(de)企業與通過一(yī)般審批程序領證的(de)企業平等對待，根據風險狀況加強事中事後監管。要将企業承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監督。有(yǒu)關主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營活動，要責令限期整改。逾期不整改或整改後仍達不到要求的(de)，要依法撤銷許可(kě)證件。因未按規定告知造成的(de)損失由有(yǒu)關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的(de)損失由企業承擔。
(四)優化審批服務。對關系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生态安全和(hé)公衆健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行(xíng)告知承諾條件的(de)涉企經營許可(kě)事項，應當采取切實措施優化審批服務，提高(gāo)審批效率，降低(dī)辦事成本。
優化審批服務的(de)事項，有(yǒu)關主管部門要針對企業關心的(de)難點痛點問題，采取以下措施：一(yī)是下放審批權限。對由市(shì)縣政府(含洋浦經濟開發區管委會，下同)實施更為(wèi)便捷高(gāo)效、能夠有(yǒu)效承接的(de)事項，應将審批權限下放或委托給市(shì)縣政府有(yǒu)關主管部門，最大程度實現區內(nèi)企業就近辦事。二是壓減審批要件和(hé)環節。要大幅精簡經營許可(kě)條件和(hé)審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理(lǐ)、聯合評審等方式優化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長(cháng)或取消有(yǒu)效期限。對許可(kě)證件設定了有(yǒu)效期限但經營許可(kě)條件基本不變的(de)，原則上要延長(cháng)或取消有(yǒu)效期限。四是公布總量控制條件和(hé)存量情況。對有(yǒu)數量限制的(de)事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況，方便企業自(zì)主決策。同時，結合實際工作，積極探索其他創新舉措。
四、強化信息共享應用
改造完善省政務信息共享交換平台、海南政務服務網、海南商(shāng)事主體登記平台(海南e登記)、國(guó)家企業信用信息公示系統(海南)、各部門涉企經營許可(kě)事項業務辦理(lǐ)系統等信息化平台，健全涉企經營許可(kě)信息歸集、共享和(hé)公示的(de)路徑和(hé)通道(dào)，實現企業登記注冊、經營許可(kě)、備案、執法檢查、行(xíng)政處罰等涉企信息及時通過省政務信息共享交換平台歸集至省級一(yī)體化在線政務服務平台、省級信用信息共享平台、國(guó)家企業信用信息公示系統(海南)，除涉及國(guó)家秘密外，實現涉及企業經營的(de)政府信息集中共享。省市(shì)場監管局負責改造完善“海南e登記”平台，增加“涉企經營許可(kě)辦理(lǐ)輔助查詢功能”;推行(xíng)經營範圍規範化登記，企業辦理(lǐ)登記注冊時，市(shì)場監管部門要根據企業自(zì)主申報的(de)經營範圍，明确企業需要辦理(lǐ)的(de)經營許可(kě)事項，并将需申請許可(kě)企業的(de)設立、變更等登記注冊信息，及時通過省政務信息共享交換平台推送至有(yǒu)關主管部門。市(shì)場監管部門負責将相關信息歸集至國(guó)家企業信用信息公示系統(海南)，記于企業名下并向社會公示。省級有(yǒu)關主管部門負責升級改造本部門的(de)涉企經營許可(kě)事項業務辦理(lǐ)系統，确保能夠與省政務信息共享交換平台實現數據對接，及時收取利用企業登記信息，納入監管範圍，對通過信息共享獲取的(de)信息，在辦理(lǐ)經營許可(kě)事項時一(yī)律不得再要求企業提供;及時推送共享涉企經營許可(kě)事項的(de)辦理(lǐ)結果，按照“誰審批，誰推送”的(de)原則，将辦理(lǐ)涉企經營許可(kě)事項(包括準予許可(kě)和(hé)不準予許可(kě)兩種情形，不包括尚未辦結的(de)情形)産生的(de)結果通過省政務信息共享交換平台推送至市(shì)場監管部門，涉及部門垂直管理(lǐ)信息業務系統的(de)，有(yǒu)關主管部門要積極向上級部門彙報，抓緊出台便捷可(kě)行(xíng)的(de)信息歸集共享實施方案。省大數據管理(lǐ)局負責建設完善省政務信息共享交換平台，支撐海南政務服務網與各部門業務系統的(de)互聯互通和(hé)數據共享;負責歸集相關信息并在省級一(yī)體化在線服務平台展示;協調做(zuò)好海南政務服務網等相關信息化系統的(de)升級改造。省政府政務服務中心負責協調推進各部門涉企經營許可(kě)事項辦事指南在海南政務服務網的(de)錄入和(hé)更新工作。省發展改革委負責歸集相關信息并在省級信用信息共享平台展示。
五、加強事中事後監管
堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強審批與監管的(de)銜接，健全監管規則和(hé)标準。有(yǒu)關主管部門要切實承擔起監管責任，針對改革事項分類制定完善監管辦法、明确監管标準、監管方式和(hé)監管措施，堅決糾正“不批不管”“隻批不管”“嚴批寬管”等問題。全面推行(xíng)“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管、跨部門聯合監管和(hé)“互聯網+監管”，對新技術、新産業、新業态、新模式實行(xíng)包容審慎監管，對高(gāo)風險行(xíng)業和(hé)領域實行(xíng)重點監管。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行(xíng)為(wèi)并記入信用記錄，實行(xíng)失信聯合懲戒。強化社會監督，依法及時處理(lǐ)投訴舉報，引導社會力量參與市(shì)場秩序治理(lǐ)。增強監管威懾力，對嚴重違法經營的(de)企業及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有(yǒu)關證照，實施市(shì)場禁入措施。
六、工作要求
(一(yī))加強組織領導。各市(shì)縣政府、各部門要充分認識“證照分離(lí)”改革的(de)重要性、複雜性和(hé)艱巨性，層層壓實責任，确保積極穩妥推進。各市(shì)縣政府要落實主體責任，積極穩妥推進本市(shì)縣“證照分離(lí)”改革。省市(shì)場監管局作為(wèi)“證照分離(lí)”改革工作的(de)牽頭部門，要積極協調推進改革中遇到的(de)疑難問題。省司法廳要積極推進相關規定的(de)立改廢工作。省商(shāng)務廳要做(zuò)好“證照分離(lí)”改革與對外開放政策的(de)銜接。省級有(yǒu)關主管部門要強化責任分工，完善事中事後監管措施。各市(shì)縣政府、各部門要根據法律、行(xíng)政法規和(hé)國(guó)務院決定的(de)調整情況，及時對本地(dì)區制定的(de)規章(zhāng)、規範性文件作相應調整，建立與試點要求項适應的(de)管理(lǐ)制度。
(二)提升服務質量。各部門要深入推進審批服務标準化，制定并公布準确完備、簡明易懂的(de)辦事指南，規範自(zì)由裁量權，嚴格時限約束，消除隐性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可(kě)事項從申請、受理(lǐ)到審核、發證全流程“一(yī)網通辦”“最多跑一(yī)次”。要加強對審批行(xíng)為(wèi)的(de)監督管理(lǐ)，建立審批服務“好差評”制度，由企業評判服務績效。
(三)注重宣傳引導。各市(shì)縣政府、各部門要積極做(zuò)好宣傳工作，擴大政策知曉度。通過政府網站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做(zuò)好改革政策宣傳工作，擴大各項改革政策的(de)知曉度，及時回應社會關切，讓市(shì)場主體和(hé)社會公衆充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的(de)良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業務素質和(hé)服務意識，确保改革順利推進。
(四)狠抓工作落實。各市(shì)縣政府、各部門要以“釘釘子(zǐ)精神”全面抓好改革任務落實，健全激勵約束機(jī)制和(hé)容錯糾錯機(jī)制，充分調動推進改革的(de)積極性和(hé)主動性，鼓勵和(hé)支持創新開展工作。要密切跟蹤改革試點進展，總結評估試點情況，及時完善政策舉措，發現和(hé)推廣典型經驗，确保試點取得預期成效，不斷提升企業獲得感。要強化督查問責，對抓落實有(yǒu)力有(yǒu)效的(de)，适時予以表彰;對未依法依規履行(xíng)職責的(de)，要嚴肅問責。
0898-66262662
